国家发改委等10部门联合印发的《关于推进污水资源化利用的指导意见》提出，到2025年，全国污水收集效能显著提升，县城及城市污水处理能力基本满足当地经济社会发展需要，水环境敏感地区污水处理基本实现提标升级；全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上。到2035年，形成系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局。

再生水利用量不足城镇污水排放量的15%

水资源短缺是制约经济社会发展的重要瓶颈。根据过去20年城镇化率与城镇用水的相关关系，我国城镇化率每增加1%，城镇生活用水将增加16.7亿立方米。到2030年我国人口高峰期，仅城镇生活用水就将增加250亿立方米。资源型缺水的同时，我国水环境污染和水生态安全形势也十分严峻。

污水资源化利用，是指污水经无害化处理达到特定水质标准，作为再生水替代常规水资源，用于工业生产、居民生活、生态补水、农业灌溉等，以及从污水中提取其他资源和能源。污水资源化利用尚处于初步阶段，利用水平低。目前我国城镇污水排放量约750亿立方米，再生水利用量不足城镇污水排放量的15%，亟待加快推进。污水作为第二水资源，具有水量稳定、水质可控、就近可用等优势。积极推进污水资源化利用，既可缓解水供需矛盾，又可减少水污染。

需求与利好政策双重发力下，污水资源化市场有望提速

放眼全球，以色列等缺水国家污水资源化行业发展很好，污水资源化利用率高达90%。同是缺水国家，中国污水资源化行业发展并不顺利，直到2019年污水资源化率也仅为20.93%，2011~2016年间的提升比例甚至不足2%，主要在于面对水资源短缺困境，中国政府过去更重视跨流域调水、划定用水量红线等方式：1980年代启动“南水北调”重大工程，通过东、中、西三条调水路线，规划调水448亿亿立方米；连续多年稳定农业用水、降低工业用水，2010~2019年间用水量一直控制在6000亿立方米以内。

展望“十四五”，需求与利好政策双重发力下，我国污水资源化行业迎来转机：

一是南水北调超规划、用水控制到达平台期，污水资源化需求释放。截至2018年，中线调水超155亿立方米，京津地区调水量已超规划，新的解决方案已提上日程；用水控制方面，各细分领域均到达平台期，未来节水空间较小，以农业用水为例，近十年其用水量基本维持不变，在3700亿立方米左右，而为保障粮食安全，粮食综合生产能力需保持在1.3万亿斤以上，对应的灌溉用水需求量至少应达到3700亿立方米。

二是可操作性强的政策密集出台。2020年以来，连续出台了《关于推进污水资源化利用的指导意见》、《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》等重磅政策，这些政策要求的目标可行性更强，例如相比“十三五”规划中同时提及缺水城市和非缺水城市的再生水利用率目标，本次规划主要集中于缺水城市，针对性更强；与政策配套的支持体系也更健全，近期这些政策明确提出了包括法律法规、价格机制、财政资金、科技支撑等方面的配套体系支持，确保污水资源化市场发展。

基于以上两大因素考虑，“十四五”期间污水资源化市场有望迎来快速发展。经辰于测算，2021~2025年，我国污水资源化市场有望实现13.68%的年复合增长，到2025年达到600亿元以上的投运规模。

瞄准城镇、工业和农业农村三个重点领域，实施六大重点工程

根据指导意见，我国污水资源化利用的重点领域包括城镇生活污水、工业废水、农业农村污水等三方面。

加快推进城镇生活污水资源化利用。缺水地区特别是水质型缺水地区，优先将达标排放水转化为可利用的水资源，就近回补自然水体。资源型缺水地区以需定供、分质用水，推广再生水用于工业生产、市政杂用和生态补水利用。生态补水是水环境治理的关键措施之一。目前，我国大部分城镇污水处理厂的出水水质良好，特别是化学需氧量、氨氮和总磷等主要水质指标能够满足或接近河道、湖泊等环境水体补水要求。

积极推动工业废水资源化利用。开展企业用水审计、水效对标和节水改造，推进企业内部工业用水循环利用。开展工业废水再生利用水质监测评价和用水管理。

稳妥推进农业农村污水资源化利用。推广工程和生态相结合的模块化工艺技术，推动农村生活污水就近就地资源化利用。

此外指导意见还明确了实施污水收集及资源化利用设施建设工程等六大重点工程。提出推进城镇污水管网全覆盖，重点推进城镇污水管网破损修复、老旧管网更新和混接错接改造。到2025年建成若干国家高新区工业废水近零排放科技创新试点工程。

选好合作伙伴

参与污水资源化行业的企业，主要为传统水务企业和技术设备企业。传统水务企业基于多年行业积淀，立足于传统水务业务拓展再生水业务，并借助并购、合作等方式增强再生水业务处理能力，不断完善污水资源化业务产业链；技术设备企业往往拥有领先技术优势，立足于对水处理技术的深度理解拓展水资源循环利用业务，同时以技术为抓手不断完善其综合治理能力。

辰于认为，两类企业之间合作大于竞争。传统水务企业往往拥有雄厚的政府资源和较为充沛的资金，更容易通过PPP或BOT模式获取污水资源化产能建设项目，通过施工建设，以及再生水厂运营获取收入，例如北排与碧水源投资参股公司北京京建水务，北排再生水工程涉及膜工艺项目，优先由京建水务承担。

面对“十四五”期间1500万吨/日的产能释放，新一轮的跑马圈地即将开始，选好合作伙伴，通过战略合作、并购入股等方式强强联合，或许是快速切入市场的捷径。

理顺商业模式

相比于传统污水处理项目，污水资源化项目的模式更为灵活，例如出现了PIPP、蓝色生态园等创新模式。企业应跟紧行业最新趋势，尽快理顺适合自己的商业模式，才能在新一轮竞争中站稳脚跟。

在PPIP模式中，“公司利用污废水生产再生水，政府协调工业企业进行购买”，政府可由此减免支付污水处理费，工业企业可获得更便宜的水源，而污水资源化企业则获得了再生水销售收入，以此实现公司、政府、企业三方共赢。

在蓝色生态园模式中，污水资源化公司将工业园区污废水中的有用物质转化为具有商业价值的产品，再生水出售给工业企业，把其他污染物转化成化肥等进行出售，园区可因此实现废水零排放，工业企业降低了用水成本，公司获得了产品收益，该模式下成功实现了生态、社会和经济效益的有机结合。